以供给侧结构性改革落实稳增长任务

特约专家韩文龙

  12月19日至21日,中央经济工作会议在北京举行。会议在充分肯定2018年成绩的同时,指出我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。要解决这些矛盾,落实稳增长任务,要以新发展理念为重要指引,进一步推进供给侧结构性改革,逐步实现经济高质量发展。

  当前,我国经济发展中需求侧和供给侧都有很多问题需要解决。就需求侧而言,从拉动经济增长的三驾马车来看,投资增速放缓,尤其是民间投资增速不稳;消费对经济增长的贡献增加,但是可持续性有待加强;进出口对经济的拉动作用减弱,对外出口增速收窄,影响到了国内出口企业的预期和信心。就供给侧而言,低端供给过剩,有效供给不足和供给效率偏低等问题比较突出。

  当前,我国经济领域供需矛盾的主要方面在供给侧。我国的供给侧结构性问题主要体现为供给侧问题和结构性矛盾并存两个方面。

  首先,供给侧问题突出。一是中低端产能相对过剩。由于供需结构不匹配,钢铁、煤炭等传统行业的中低端供给相对过剩,以及国外需求减少带来的外部冲击性供给过剩问题突显。二是中高端供给不足。尤其是高端制造业、核心技术领域、中高端生产性服务业和生活性服务业、公共服务等领域供给不足。三是供给效率偏低,与发达国家相比,要素配置效率和供给效率相对较低,供给领域的生产关系对生产力发展还存在很多束缚。

  其次,结构性矛盾突出。一是产业结构与人民日益增长的美好生活需要和高质量发展的需求不匹配。我国的产业结构调整已经取得了较大成就,但是部分产业结构低端化、附加值低、能耗高、污染大,国际竞争力低等劣势依然存在。具体体现为人们所需要的一部分优质生活资料需要依赖进口或国外购买,以及核心技术和产品,比如芯片等需要大量进口。二是区域结构和城乡结构不合理。地区之间的发展差距较大,结构布局不均衡,城乡之间还存在隐形的二元体制,阻碍了城乡要素市场和公共服务一体化,制约了城乡统一市场和国内统一大市场的形成。三是投入结构不合理。要实现经济高质量发展,需要资本密集型、知识密集型、技术密集型和信息密集型的中高端企业,但是我国经济的发展依然被锁定在劳动密集型和资本密集型的行业,导致中低端产品和服务供给相对过剩。四是动力结构不合理。中国经济增长的惯性是依赖要素驱动。虽然以创新驱动经济发展已经初现成效,但是制度变革、结构优化和要素升级的节奏跟不上经济发展和需求变化的需要,导致经济发展的创新动力不足。五是收入分配结构不合理。我国收入分配问题,在宏观上表现为政府、企业和居民之间的分配格局不合理,微观上表现为分配不公和收入差距过大。这导致内需不足,尤其是消费对经济的作用远没有发挥出来。

  为了更好的完成明年的经济工作任务,中央经济工作会议提出要抓好推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放和加强保障和改善民生等七个方面的重点工作任务。要完成这七个方面的重点工作,实现高质量发展,需要牢牢抓住供给侧结构性改革这一主线,大力推动供给侧的质量变革、效率变革和动力变革,重点要在以下方面取得新进展和新突破。

  一是要加快产业结构转型升级。进一步通过“关停并转”和设施技术升级等措施淘汰和改造落后产能和高污染企业,深挖国际市场和国内市场潜力解决过剩产能问题,通过质量提升和品牌创新等提升国内生活资料的档次和品质,通过税收、政府引导基金和财政补贴等多种方式引导、支持和鼓励各类市场主体改进生产工艺、加大研发投资,突破核心技术创新问题。

  二是要加快区域协调发展和城乡融合发展。通过地区之间基础设施的互联互通,以及建立区域间经济发展协调和联动机制,实现东中西内部的均衡发展和东中西之间的均衡发展,缩小地区之间发展差距。落实乡村振兴战略,实现农村农业农民的现代化发展,构建城乡一体的要素市场和公共服务机制,缩小城乡发展差距。

  三是要实现投入结构现代化和高级化。通过税收、政府补贴、产业发展和引导基金,以及市场化的方式,鼓励、引导和支持资本密集型、知识密集型、技术密集型和信息密集型企业的发展。为此,让市场在资源配置中起决定性作用的同时,政府要在教育、人才培养、基础科研、信息基础设施和制度基础设施方面加大投入。

  四是要进一步转化经济增长的动力结构。依靠创新发展是新发展理念的关键,但是要真正实现还是要发挥市场主体的积极性和创造性。如何转化经济增长的动力结构,这需要通过改革体制机制,破解企业创新积极性不高或力度不大的难题,以及通过官产学研的有效结合,破解当前遇到的创新困境。

  五是要解决好收入分配问题,为经济可持续增长提供重要支撑。消费是拉动经济增长的关键。而消费需要收入的支持。为此,既要通过发展经济做大收入总蛋糕,又要分好蛋糕,重点解决好宏观上收入分配格局不合理、微观上收入分配不公和收入差距过大问题,建立工资与劳动生产率的同步增长机制,更好发挥政府在收入再分配中的作用。(作者韩文龙系西南财经大学经济学院副教授,经济系主任)

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