中非合作论坛引领非洲“一带一路”建设

特约专家姚桂梅

非洲是中国“一带一路”建设重要的西向延伸带。在中非合作论坛引领下,中国不仅成为非洲自主可持续发展的重要推动者和贡献者,而且逐渐成为国际对非合作的引领者。9月即将召开的中非合作论坛北京峰会新举措将给非洲国家参与“一带一路”建设注入新动能,中非“一带一路”合作必将跃上新台阶,“龙狮共舞”揭开合作新篇章。

  一、中非合作论坛框架下的“一带一路”建设顺利推进

中非合作可谓是小型版的“一带一路”,发挥着先行先试的引领作用。2015年5月“一带一路”北京峰会之前,尽管非洲大陆只有埃及一国进入64国名单,但在历届《中非合作论坛》行动纲领引领下,中国与非洲国家在政策沟通、设施联通、资金融通、贸易畅通、人心相通五个层面的合作成果丰硕。从中非合作的广度和深度上论及中国的影响力,许多非洲国家远超一些一带一路沿线国家。换言之,中非合作机制与举措在理念和实效方面扮演着“一带一路”建设先行者的角色。

 “一带一路”建设重大项目在非洲国家顺利推进。截至2018年7月底,共有埃及、南非、苏丹、马达加斯加、摩洛哥、突尼斯、利比亚、塞内加尔、卢旺达9个非洲国家签署了共建“一带一路”合作谅解备忘录,共有埃及、阿尔及利亚、苏丹、埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、南非、莫桑比克、刚果(布)、安哥拉、尼日利亚、加纳、喀麦隆13个国家签署了国际产能合作框架协议。中国在上述19个国家的经贸领域几乎都有代表性项目发力对接,项目总体进展顺利,在推动非洲国家经济社会发展中发挥了积极的作用。

中非“一带一路”建设正在探索“路、港、电+园区”系统投资方案,通过产能合作推进非洲工业化进程。非洲国家对基础设施有着巨大的发展需求,而中国公司凭借在项目资金、关键技术、施工队伍和组织管理等方面的较强竞争力,在非洲道路、港口、电力等基建领域大显身手,成为投资和建设的主力军。在道路/管线建设方面,中国公司在埃塞俄比亚建设的亚吉铁路、在肯尼亚建设的蒙内铁路、在尼日利亚建设的阿卡铁路、在安哥拉建设的本格拉铁路都已投入使用,前两条铁路中国相关公司还拿到了6月和15年的运营权。对于非洲东道国而言,“建营一体化”模式不仅有利于破解资金和技术瓶颈,还可以避免项目建设与运营脱节而带来的诸多问题,同时带动铁路沿线经济发展,最大限度发挥项目的经济和社会效益。在港口建设方面,中国公司在坦桑尼亚建设巴加莫约港、在肯尼亚修建蒙巴萨19号泊位和拉姆港3个泊位码头、在刚果(布)修建黑角新港、在尼日利亚建设莱基港、在喀麦隆建设克里比深水港、在马达加斯加修建塔马塔夫港、在安哥拉承建罗安达港、在阿尔及利亚兴建并运营舍尔沙勒港。这些重要港口要么与重要道路连通,要么在其周边布局临港工业园,对非洲沿海国家经济发展有着重要的意义。在电力工程方面,2013年以来,中国公司在加纳、苏丹、安哥拉、埃及等国都参与了大型电力工程的项目建设,取得了良好的社会经济效益。尤其是2016年竣工的埃及EETC500千伏主干线升级改造项目影响巨大,项目建成后将大幅提升尼罗河三角洲地区燃气发电站电力输出能力,全面增强埃及国家电网整体网架结构的安全性,促进电力能源合理利用。同时,电网升级改造之后将推动埃及乃至中东地区能源、电力装备、原材料等上下游产业发展,为埃及当地创造约7000个就业岗位。在园区建设方面,“一带一路”推动的海外园区建设有利于缓解国内产能过剩以及推进国内经济结构转型。截至2016年底,中国共在15个非洲国家建设了20个工业园区,累计投资53.8亿美元,吸引入园企业435家,累计产值193.5亿美元,上缴东道国税费16.2亿美元,创造就业岗位33534个,在当地形成产业聚集效应。

  二、中非合作论坛北京峰会将使中非“一带一路”合作再升级

“一带一路”建设在非洲发展的前景十分广阔。首先,发展与非洲国家全方位的友好合作是中国政府长期而坚定的战略抉择。其次,9月初即将召开的中非合作论坛北京峰会将为中非合作注入强大动能。“合作共赢,携手构建更加紧密的中非命运共同体”为本次峰会的主题,重在推动“一带一路”与联合国2030可持续发展议程对接,与非盟《2063年议程》对接,与非洲各国发展战略对接,中非领导人在更高层面上深入规划中非合作的前行路径,必将推动中非“一带一路”合作再升级。第三,非洲与中国发展合作的热望与动力持续增强。中国在非洲进行产能合作先行先试的国家(埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果(布))已然受益于中国合作的示范效应逐渐显现,吸引越来越多的非洲国家加入“一带一路”朋友圈,通过与中国的全面而深入的合作实现“龙狮共舞”。其四,中非合作论坛机制与举措将继续引领国际对非合作。

中非领导人再次聚首北京,共商中非友好合作大计,规划新时代中非合作蓝图,出台引领中非合作发展的重大举措,将推进中非各领域交流合作,有利于深化中非全面战略合作伙伴关系,在更高水平上实现中非合作共赢、共同发展。(作者姚桂梅系中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室研究员

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